切莫錯失促進人權之良機 – 談國際審查

文／黃嵩立(台灣國際醫學聯盟 秘書長、兩公約施行監督聯盟執委、台灣人權學刊編輯委員)

干預人民集會遊行、坐視媒體併購、對公務員和勞工採取差別待遇、放任政黨操作巨額黨產、強迫農民搬遷，政府這些作為是否違反人民權利？政府是否要承認錯誤，並具體改善？人民與政府相執不下，誰可以說句公道話？依據何在？ 
回答這類疑問，正是聯合國人權公約存在之理由。這些公約集數十年各國智慧，是政府必須參酌的普世標準。聯合國九個核心人權公約中最基本的是《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》(以下合稱兩公約)，各有160個以上締約國；各國須分別向「人權事務委員會」和「經濟社會文化權利委員會」定期提交報告，並派代表團至日內瓦接受審查。這是聯合國監督各國政府的重要機制。 我國毋須接受此一監督，政府若侵犯人權，不論無心之過或恣意妄為，都不必受公評。脫離國際組織和規範機制，使台灣的人權少了一層保障。 
2009年12月我國「兩公約施行法」生效，使兩公約具有國內法律效力，而且規定兩公約之適用應參照人權委員會之解釋(稱為一般性意見)。委員會之解釋在國際法和本國法律都具效力，其重要性自不待言。兩公約施行法亦規定，政府應建立人權報告制度。因此，總統府聘請十位國際專家成立兩個委員會，即將於二月底來台進行我國初次人權審查，是台灣人權工作上的大事。

受邀來台專家不但學養俱佳，其中多位曾擔任聯合國各人權委員會之委員；其見解並非主觀判斷，而必須以聯合國人權公約和一般性意見為依據。換言之，他們被期待以國際人權標準來評斷台灣的人權爭議。國際專家閱歷豐富，相信能維持超然角色，提出中肯意見。專家來台審查時間有三整天，比聯合國給各國的時間更長，且比起遠在日內瓦，有較多機會與官員、民間人士面談，更能掌握台灣的人權真相。 
政府出版的國家人權報告和許多民間團體撰寫的影子報告，而國際專家已經根據報告提出問題清單(需要政府進一步說明的問題，請參見兩公約施行監督聯盟網站)，政府和民間團體都將提出書面回答。二月底審查時，將對疑問處當面聽取報告。審查結束後兩個委員會將提出「結論性觀察」，這是一份對我國重大人權缺失的診斷書和改善建議。在聯合國機制中，政府必須針對這些意見提出後續報告說明改進情況。 為避免侵害人權，兩公約施行法規定，我國法令及行政措施有不符兩公約者，應予修正、廢止或改進，足見人權公約在法律上的優先地位。但我國目前並沒有哪個單位有足夠的能力和經驗，來判斷哪些政策、法令如何違反公約條文。違反公約的法律(例如集會遊行法)持續適用，或者法律不存在(例如政黨法)、不周延(例如赦免法)或不實踐(例如原住民基本法)，都是極嚴重的問題。從這個觀點看，立法、司法、行政各部門，都能利用審查機會，學習如何善用兩公約提升施政品質。但若政府不予重視，繼續摸索自行詮釋人權公約，恐將違反兩公約施行法之意旨。人民應共同監督，促使政府重視國際審查，並將審查意見做為日後落實人權之重要依據。